在一个国家，一级行政区划是一个国家的基础。各国都会根据本国国情制定一级行政区划，如美国的州和中国的省。在一些国土面积较大或民族成分复杂的国家，往往在一些地方设立自治区等行政区域，并给予一定程度的自治权。

如今，世界上七个主要国家的行政区划中都设有自治区，其中包括俄罗斯、中国、西班牙、葡萄牙和伊拉克。这7个国家中，大多数国家只在部分地区设立自治区。不过，面积只有50万多平方公里的西班牙却是一个特例。整个国家都是自治的。

西班牙17个自治区行政区划

西班牙全国各地都有自治区。自治区在立法、司法等方面也拥有很大的自主权，有的自治区甚至开始要求扩大权利，比如不断寻求独立的加泰罗尼亚。

从领土来看，西班牙50万平方公里的土地面积并不大；从民族构成上看，西班牙虽然有20多个民族，但主要民族是占全国70%以上的卡斯蒂利亚人。为了统一伊比利亚半岛，卡斯蒂利亚人通过联姻的方式与加泰罗尼亚人、加利西亚人和巴斯克人等少数民族建立的王国联合起来。四个民族占西班牙人口的99%以上。

西班牙语分布

由于加泰罗尼亚位于法国和西班牙交界处，因此经常受到法国文化的影响。加利西亚靠近葡萄牙，其语言和文化深受葡萄牙影响。巴斯克语言和文化是独立的。

但无论从领土还是民族构成的角度来看，西班牙都没有必要建立那么多的自治区，特别是在主要民族卡斯蒂利亚人集中的地区。西班牙为何要在全国范围内设立自治区？

一、自治是优良的传统

西班牙所在的伊比利亚半岛位于欧洲大陆西南端，西临大西洋，东北有比利牛斯山脉与法国隔开，可以减少来自欧洲的影响大陆。然而，西班牙南部与北非被狭窄的直布罗陀海峡隔开，使其极易受到北非的入侵。

伊比利亚半岛的位置

历史上，西班牙曾是罗马帝国的一个行省，西班牙当地居民很早就开始信仰基督教。公元5世纪罗马帝国衰落时，日耳曼民族的一支西哥特人趁机在此建立了西哥特王国。

西哥特人在与罗马帝国的交往中深受罗马国教基督教的影响，西哥特王国也将基督教定为国教。中世纪时期，在罗马文化的影响和西哥特人的入侵下，卡斯蒂利亚、加泰罗尼亚等不同民族在伊比利亚半岛逐渐形成。

7世纪西哥特王国统治时期

两朵花盛开，两边各一朵。西哥特王国统治后期，地中海东岸东西方商品交换的集散地阿拉伯半岛崛起了一股新生力量。此时，地中海东侧处于东罗马帝国的控制之下，而更东边的伊朗高原和美索不达米亚则处于波斯帝国的控制之下。两个帝国因阿拉伯半岛爆发了长期战争。

阿拉伯帝国的扩张过程

鹬和蛤争夺渔人的利益。为了摆脱阿拉伯半岛被入侵的命运，穆罕默德创立了伊斯兰教。他还利用两个帝国的机会建立了统一阿拉伯半岛的国家。阿拉伯帝国不断向外扩张，到8世纪初已成为与西哥特王国隔直布罗陀海峡相望的庞大帝国。此时，阿拉伯帝国将目光投向了仅相隔13公里海峡的伊比利亚半岛。

图中绿色的是控制西班牙的伊斯兰帝国摩尔帝国控制的地区。

8世纪初，伊比利亚半岛的西哥特王国爆发了一场争夺王位的战争。一位候选人主动向阿拉伯帝国寻求帮助，以夺取王位。阿拉伯帝国趁势派兵越过直布罗陀海峡进入伊比利亚半岛。第一次瓜达莱特战役胜利后，又用了7年时间才逐渐征服了整个半岛。

无奈之下，原西哥特王国的贵族逃往半岛北部，在比利牛斯山脉南侧建立了卡斯蒂利亚、阿拉贡、加泰罗尼亚等国的新基督教王国。

阿拉伯帝国占领半岛后，实行严格的宗教政策，要求基督教居民皈依伊斯兰教，引起基督徒的不满。半岛北部的卡斯蒂利亚和阿拉贡基督教王国打着宗教旗帜，展开了夺回失地的艰苦斗争。

收复失地运动中的基督教国家

为了赶走伊斯兰势力，卡斯蒂利亚和阿拉贡通过联姻和战争不断扩张，逐渐成为这些基督教国家中最强大的两个王国。

然而卡斯蒂利亚和阿拉贡在扩张过程中却走了不同的发展道路。卡斯蒂利亚的继承战争破坏了原有的秩序，摧毁了贵族的权力，从而形成了中央集权的制度；而阿拉贡王国则因与加泰罗尼亚、巴伦西亚等王国的民族联姻，形成了中央集权制。实力相差不大，所以阿拉贡保留了当地贵族的特权，各个王国都有较大的自治权。

15世纪，卡斯蒂利亚王国和阿拉贡王国为了驱逐共同的敌人而选择联姻。卡斯蒂利亚将伊莎贝尔公主嫁给了阿拉贡的费尔南多。卡斯蒂利亚比阿拉贡控制了更多的土地面积和更多的人口，因此在英国，卡斯蒂利亚占据了优势。费尔南多承认联盟的主体是卡斯蒂利亚，也承认伊莎贝尔对卡斯蒂利亚的绝对控制权，但他也明确表示两人仍然管理着自己的国家。

结婚的伊莎贝尔和费尔南多被称为天主教双胞胎国王。这两个人为西班牙政治奠定了基础

这样，西班牙王国就成为了两位国王领导下的松散王国联盟，特别是原阿拉贡王国的成员国（阿拉贡、加泰罗尼亚、瓦伦西亚、马略卡）。阿拉贡国王很少干涉其领地内各王国的事务，主要通过任命总督来管理。他还以书面形式保证每个成员国拥有自己的议会和立法权以及其他特权。这种地方自治政策导致各个王国独立运作，例如王国之间的通行费征收。

建国时期地方自治的这一特点影响了西班牙数百年的政治生活。自此，西班牙进入了地方政府与中央政府之间的长期竞争时期。

二、中央集权的强化与民族主义兴起

由于面临大西洋航线的地理位置，以及葡萄牙海外扩张带回的丰厚财富的诱惑，统一的西班牙不断向外扩张，建立了日不落的帝国。但对于西班牙国王来说，成为松散联邦中权力有限的国王并不是他想要的。他想成为统一的西班牙王国的统治者。

17世纪，宗教改革引起天主教和新教之间的尖锐冲突，引发了席卷欧洲的三十年战争，这成为西班牙国王的机会。战争期间，西班牙为了与法国争夺欧洲大陆霸权，组建了强大的军队，并在靠近法国的加泰罗尼亚设立了战争基地。

欧洲三十年战争场景。这场战争席卷了欧洲并引发了加泰罗尼亚起义。

加泰罗尼亚原本是一个主张地方自治的王国，但西班牙政府不仅增加了加泰罗尼亚的税收，还进行了军事统一改革，削弱了地方自治权，从而引发了加泰罗尼亚的叛乱。

为了维持巨额军费开支，西班牙政府还向其他地方征收重税，这导致原本有自治传统的阿拉贡王国出现了抵抗运动。此外，西班牙北部的巴斯克人也因语言和习惯与西班牙主流不同而趁机爆发了抵抗运动。这场大规模的分裂运动最终被镇压，但各地原有的自治特权基本保留。

这些地方的分裂势力只是暂时停止了活动，到了时机，他们又卷土重来。 18世纪初，统治西班牙的哈布斯堡王朝国王卡洛斯二世没有继承人。去世前，他选择了妹妹的孙子、法国波旁王朝的菲利普作为新君主。查理二世死后，奥地利哈布斯堡家族的查理以自己也有继承权为由，与法国波旁王朝展开了争夺王位的战争。

此时的法国在国王路易十四的领导下建立了中央集权的专制制度。战争期间，西班牙的阿拉贡、加泰罗尼亚、巴伦西亚等地担心腓力继位后会采用法国的中央集权制度，削弱他们的自治权，因此站在奥地利一边，反对法属菲律宾。控制西班牙。

加强西班牙中央集权、限制地方自治的国王菲利普五世

腓力获胜后，他看到了三十年战争和王位继承战争期间地方权力过大造成的危害。为了避免类似情况再次发生，他取消了加泰罗尼亚和其他叛乱地区的自治立法和其他特权。这使得西班牙建立集权的努力走上了正轨。然而，西班牙的中央集权进程并未完成。例如，巴斯克人保留了自治特权，因为他们在战争期间忠于腓力。

此战后，西班牙进入了稳定发展时期。 1830年代，西班牙再次出现王位斗争。为了对抗国王，叛军提出维持地方自治。为了自治，加泰罗尼亚和其他地区积极支持叛乱分子。然而，战争以国王的胜利而结束。战后，国王开始进一步收回加泰罗尼亚、巴克斯等地区在贸易、税收等方面的自治权，集权进一步加强。

巴斯克民族主义者自制的旗帜

19世纪是机器的时代。工业革命的发展导致加泰罗尼亚的纺织品和巴斯克地区的铁矿石大量出口，增强了该地区的经济，并逐渐成为西班牙最富裕的地区，民族资产阶级壮大。

19世纪末，随着民族主义思潮的蔓延，加泰罗尼亚、巴斯克等地区兴起了要求恢复母语和文化自治的运动。其中，加泰罗尼亚还发布了《曼雷萨基本纲领》，呼吁在西班牙国内建立自治政府；建立自己的高等法院、议会等

加泰罗尼亚和其他地方的自治要求恰逢19世纪末资本主义国家之间的尖锐冲突时刻。所以，这样的诉求虽然很强烈，但最终却一事无成。

加泰罗尼亚议会

三、独裁统治之后走向地方自治

20世纪初，由于英、法、德等资本主义国家发展不平衡，各国争夺世界的竞争日趋激烈。为了争夺殖民地，西班牙出兵摩洛哥，导致国内局势不稳定。加泰罗尼亚想借此机会迫使政府修改宪法以扩大自治权。最终，由于第一次世界大战的爆发，他们的诉求遭到压制。

第一次世界大战后，1929年席卷全球的经济大危机导致西班牙经济崩溃，进而导致西班牙国内政治混乱。 1931年西班牙马德里革命推翻了波旁王室的统治，建立了共和国。加泰罗尼亚等地区趁机迫使共和国政府颁布一系列自治条例，承认其自治地位。

西班牙第二共和国国旗

正当地方自治和中央政府高兴的时候，民族主义者佛朗哥领导的西班牙内战爆发了。在德国、意大利等国的支持下，佛朗哥建立了独裁政权。

作为民族主义者，佛朗哥主张绝对统一，承认西班牙只有一个民族，即西班牙民族。他提倡西班牙语文化并限制当地语言；他还主张加强中央集权，反对一切形式的地方自治，废除一切地方自治及其权利。

建立独裁政权的军官佛朗哥

佛朗哥的独裁统治并没有阻止西班牙部分地区的自治要求。 20世纪60年代，西班牙北部巴斯克地区成立了争取独立的组织—— ETA。一些激进的埃塔成员采取谋杀等暴力手段来达到目的，造成社会混乱和恐慌，迫使其他人效仿。领导人改变了这种独裁政策。

1975 年佛朗哥去世前，他将领导权交还给波旁王室。为了消除佛朗哥独裁造成的地方对立，继位的胡安·卡洛斯王子表示尊重当地文化和权利，并承诺在西班牙各地区实行地方自治政策。

1978年，西班牙通过新宪法，将全国划分为17个自治区，自治区下辖50多个省和8000多个市。该自治区从此成为西班牙最高级别的行政区划。

作为世界上唯一一个全国都是自治区的国家，西班牙中央政府赋予各自治区很大的自治权。自治区政府不仅在税收、贸易等方面享有很大的自主权，而且还拥有军事权和一定的立法权、司法权。可以说具有高度的自主权。

关于独立加泰罗尼亚的漫画

西班牙政府这种创新的分权做法，不仅缓解了地方与中央政府的对抗，也有利于发挥地方自治权，促进地方经济发展。自治区的设立，保证了大部分地区能够在中央政府的领导下顺利、独立发展。

然而，自治也导致各自治区过分强调自己的文化和民族特色，尤其是那些与西班牙卡斯蒂利亚文化不符的地区（如加泰罗尼亚），从而忽视了西班牙文化的统一性，而往往争取独立而陷入困境。也成为困扰西班牙的一大难题。

用户评论

凉话刺骨

这“自治区”听起来挺特别的，好奇西班牙为什么会有这么多的自治区。

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←极§速

自治区听起来像是个特殊的行政区划，西班牙的历史背景是不是很复杂啊？

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不浪漫罪名

西班牙的自治区制度挺有意思的，想知道这是不是和民族问题有关？

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糖果控

自治区这个词听起来像是地方自治，西班牙这么弄，中央政府放得挺开的吧？

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陌颜

西班牙的自治区制度挺有特色，是不是每个自治区都有自己的文化和语言呢？

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珠穆郎马疯@

自治区制度听起来像是地方分权，西班牙这样做，国家统一会不会有问题？

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念安я

西班牙的自治区制度是不是源自历史上的封建割据？挺想了解一下背后的原因。

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将妓就计

西班牙的自治区这么多，政府管理起来是不是挺麻烦的？

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安好如初

自治区听起来像是地方特色文化的保留，西班牙的自治区制度对文化多样性有帮助吗？

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孤廖

西班牙的自治区制度，是不是和地理位置和历史沿革有很大关系呢？

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♂你那刺眼的温柔

西班牙的自治区，每个地区都有自己独特的法律和政策，这是不是意味着他们很独立？

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冷月花魂

西班牙的自治区制度，感觉像是历史上民族问题的一种解决方案。

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心贝

自治区听起来很自治，西班牙的这种制度，是不是有助于国家稳定呢？

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oО清风挽发oО

西班牙的自治区制度，是不是也反映了他们的历史和文化传承呢？

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艺菲

西班牙的自治区，每个地区都有自己的特色，这会不会对旅游发展有好处？

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有些人,只适合好奇~

自治区制度听起来很有趣，西班牙的这种制度，对其他国家有没有借鉴意义？

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暖栀

西班牙的自治区制度，让我想起了联邦制，他们是不是有类似的政治体系？

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