记者陈勇报道，12月18日，中国足协发布了《关于进一步推进足球改革发展的若干措施》，堪称这支领导班子的行动计划。其中，国足、联赛、联赛和青训备受关注，而引起热议的，就是这个扩军计划。

措施：到2023年，中超参赛球队扩大到18支，中甲扩大到20支参赛球队，中乙扩大到30支参赛球队左右。

解读事实上，足协此前已出台扩容计划，即2020、2021赛季，中超联赛扩容至18队、20队，稳定在20队； 2022赛季，中超联赛将扩军至18队，稳定在18队； 2019赛季，中乙联赛将扩军至32支球队，之后每年增加4支球队。

2019赛季，中国足协和中国足协按计划扩容至18支和32支球队。然而2020赛季，由于各种拖欠工资的原因，扩张根本无法进行。足协不得不暂停扩军。因此，中国足协暂停了2021赛季的扩军。按照20支球队的计划，2022赛季中超联赛自然不会扩军。事实上，中乙联赛已经从上赛季的32支球队减少到了20支球队。

按照目前的情况来看，中超、中甲、中乙恐怕至少要稳定三年，才能提出扩军。而且，这里还存在一个顺序问题。首先，中乙球队的数量必须增加，然后中甲联赛和中超联赛才能有扩大的基础；其次，中甲联赛和中超联赛同时扩军也不合适。这种情况下，很容易导致联赛质量进一步下降。

从目前的情况来看，中超联赛的缩减投入仍处于不稳定状态。一些俱乐部遇到了严重困难，有的甚至提交了退出申请报告。中甲联赛和中乙联赛的情况并不乐观。因此，不能排除2021赛季的可能性。联赛开始前，球队不断退出，扩军基础并不扎实。

综合来看，扩张是大势所趋，但现实却是残酷的。即使在最乐观的估计下，足协也需要继续观察2021赛季职业联赛的生存和发展。如果2021赛季开始时没有或很少有球队退出，那就说明俱乐部相对稳定，中甲联赛二队（职业俱乐部，下同）可以实现稳定增长。那么足协可以制定2022赛季中甲扩军的条款，以在2023赛季实现20支球队的规模。然后，制定2023 赛季的条款。中超扩军条款将在2024赛季实现18支球队的规模。

更靠谱的计划是继续观察2021、2022赛季，尤其是观察中乙俱乐部的稳定性。如果一切顺利，中乙球队继续稳定增长，那么足协可以在2022赛季结束时就中甲做出决定。并计划依次扩大中超联赛，包括2023赛季中甲联赛（20队）和2024赛季中超联赛（18队）。

解读职业联赛的管理架构实际上就是职业联赛。按照计划，足协和联赛将互派代表，相互监督。

重要的是分工。足协的“权威”包括升降级制度、青训制度、职业俱乐部财务管理规定、球员薪资政策、球员注册转会制度以及外籍球员政策等；联赛的“权威”是三级联赛。管理权、经营权和收入分配权，包括俱乐部准入权、比赛组织权、裁判管理权、纪律处分权、争议解决权、市场开发权、收入分配权等。

一般来说，规则以协议为基础，事务由联盟处理。从这个角度来说，联盟的权威是极其有限的。更重要的是，足协在一些规则上，比如财务管理规定，制定了太多、太细的规定。如果足协想要遏制泡沫形成，其实只需要设立支出上限，但细化到球员的年薪和奖金；在准入制度方面，大部分规则也是由足协制定的，比如女足、中性名字等。

措施：完善国家队教练员、运动员选拔专家委员会制度，明确国家队教练员、运动员选拔标准和办法，并向全社会公开。建立合理有效的国家队绩效考核体系，建立国家队奖励基金、荣誉制度和保障体系。做好国家队球员的伤病保障、职业培训、退役安排和职业过渡等工作，鼓励社会各界积极支持国家队工作。

解读国家队教练员的选拔一直以来都不是很规范，尽管也有相关的教练员委员会。关于选拔标准，足协应该规定哪些球员不能选拔（比如受到过处罚的球员）。当然，对于选择哪些球员，教练有最终决定权。

变化在于国家队激励基金、荣誉体系和保障体系。荣誉制度方面，2020赛季中期，周海滨退役并获得国家队球衣。这是一次很好的探索。周海滨还表示，领取国家队球衣是对自己职业生涯和国家队生涯的肯定。这样的荣誉制度很好；至于激励奖金，可能与取消“限薪政策”中国家队成员20%的加薪有关。现阶段，给予国家队应有的激励奖金，是提升士气的重要手段之一。

制定措施，2023年允许中超俱乐部拥有9级精英梯队、中甲俱乐部拥有7级精英梯队；进一步完善球员注册和转会制度，确保“谁培训受益”，落实联动机制补偿和培训补偿相关机制；实施优秀青少年球员海外孵化计划，每年选拔一定数量的优秀青少年球员到足球发达国家进行训练和比赛。

解读：事实上，要求俱乐部设置过多的梯队很容易导致乱训。根据青训规则，6岁至12岁的基础青训可以交给校园足球和社会青训机构进行。事实上，俱乐部只需要设立U13、U14、U15、U17、U19五个级别的梯队就足够了。其中，U13至U15阶段需要单龄训练。 U16之后，他们趋于成年。基本保证组建U17、U19梯队。 U19后即可进入预备队，参加预备队联赛或中学。中乙联赛冠军。当然，合格的球队可以下至9岁至12岁，甚至在一个年龄段组成两个梯队。

就算再严格一点，中超联赛可以提升到7级，但中甲联赛只要5级就够了。

联合机制下的补偿和培训补偿肯定是一个长期存在的问题。其实政策很明确，只是现在俱乐部普遍不重视。不少玩家联合机制下的赔偿问题尚未解决。有的球员甚至多次转会，青训机构却一次都没有重视过。没拿到钱。

选拔优秀青少年到足球发达国家训练、比赛。建议组建各年龄段国家足球集训队（U13国家集训队、U14国家集训队、U15国家集训队等），每个年龄段不少于2支球队。每年两次，每次半个月到一个月左右，可以去足球发达国家进行训练和比赛。这也能让足协更好地了解各年龄段球员的情况，实现技战术理念的相对统一。不建议分散培训，万达西班牙留学计划失败就是明证。至于平时，球员们仍然需要代表各自俱乐部梯队参加青超联赛，同时为俱乐部留出一定的时间参加国内外邀请赛。