据新华社杭州5月23日电，浙江省宁波市投资约2亿元建设的3号线一地铁站客流寥寥，利用率不高，成为“孤岛”，引起社会广泛关注。

为什么这个民生项目的投资被浪费了，人们不满呢？ “新华视点”记者开始追踪调查。

地铁站周边杂草丛生，附近居民绕道而行

近日，记者在现场看到，宁波市3号线一期高塘桥地铁站孤零零地矗立在一大片刚刚收获的油菜田里，周边约有60亩农田。

其中，A、b两个出口通过一条人行道与较远的宁姜公路相连，目前可以通行； C、d两个出口被挡墙封闭，出口入口封闭，周围杂草丛生一半高。

建在田间的宁波地铁3号线高塘桥站c出口

一位在菜地里挖土豆的区姓村民告诉记者：“这个地铁站建在田地中间，不能上车。 平时没有几个人坐。 我可以在这里耕田补贴家用。

”

家住顺家小区的陈先生告诉记者，她住小区三年多了，很少去高塘桥站坐地铁。

该地铁站与和顺家园小区隔江相望，道路不通行，居民需要绕行近3公里，比坐公交车还好。

据了解，距离高塘桥地铁站仅100多米的和顺家园小区，居住着2500多户3700多人。

“门口有地铁站却坐不上，居民不满，反映出已经过了三年多。

”顺社区干部说。

宁波市轨道交通集团有限公司相关负责人介绍，2015年7月获批高塘桥站选址，2017年车站出入口施工，2019年6月通车，整个工程耗资约2亿元。

据《宁波市轨道交通3号线一期工程环境影响报告书》预测，3号线一期工程2018年建成通车后，日客流量为1.13万人/公里，2021年为1.5万人/公里。

但实际上，目前每天的平均交通量为每公里6000至7000人，仅为计划预测的一半左右。

为什么只有很少的乘客会投资巨大的地铁站？ “由于高塘桥站建在基本农田，没有在周边建设规划的商住项目。

连接和顺小区的道路还涉及占用基本农田的问题，工作延误，站点每天的交通量减少。

宁波市轨道交通集团有限公司相关负责人说。

进一步调查显示，在宁波市，高塘桥站面临的困局并非个例。

例如，与高塘桥站相邻的文章路站也被农地包围，其c、d两个出口被封闭，没有建设。

根据宁波市自然资源规划局提供的数据，文章路站周边300米范围内，永久性基本农田约68亩。

未建成的宁波地铁3号线文章路站c出口

“导读”计划，“先上车后买票”的心态

《中华人民共和国土地管理法》第三十五条规定，永久基本农田依法划定后，任何单位和个人不得擅自占用或者改变其用途。

国家能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选址确实难以避开永久基本农田，涉及农用地转用或者土地征收的，须经国务院批准。

为什么明知该地是基本农田区域，还要在此布局高塘桥地铁站？ 记者就此采访了宁波市有关部门和相关专家。

宁波市自然资源规划局有关负责人表示，将站点设置在基本农田区域，主要是由于原城乡规划与土地利用规划存在局部“不一致”，存在规划超前的问题。

在2013年《宁波市鄞州区“陈婆渡—黄狭”区域控制性详细规划图》上，记者看到，10年前，高塘桥站周边基本农田规划为商住用地，当时宁波市土地利用规划将该区域划分为耕地和基本农田。

“为了突出轨道交通对城市发展的先进带动作用，原宁波市规划局核发了轨道交通3号线一期工程建设项目选址。

宁波市自然资源规划局相关负责人这样解释。

对于这一说法，部分宁波市民并不认同。

他们认为按照有关国家标准，地铁应该铺设在城市客运量大的主要客运线上。

地铁线路之间以及地铁与其他交通系统之间的联系，应当实现换乘安全、方便。

将地铁站建设成“孤岛”，是否符合国家地铁发展思路，值得商榷。

另外，地铁站投入使用已近4年，为什么部分出口荒废，辅路“断联”现象落后呢？

一些当地干部表示，以前的想法是，利用后续土地利用规划修改的窗口，适当调整永久基本农田配置，逐步推进站点周边道路和商品房开发。

但是，此后由于机构调整等原因，现有计划的落地和配套设施的建设情况难以推进。

塘桥站附近居民表示，从目前结果看，规划和建设并没有起到“引领”作用，地铁站甚至不能完全使用出口，不仅造成国家投资浪费，也没有给周边群众带来交通便利。

大门紧闭的高塘桥站d出口。

车站的公告栏上写着：“这个出入口和通道还没有打开。 请不要通行”

记者从采访的策划专家和基层干部处获悉，高塘桥站的遭遇折射出一些地方“先上车后补票”的发展心理，让他们可以先把事情“理顺”，再利用国家政策调整的机会“补合规手续”

耕地不得越过“红线”

宁波市有关部门向记者反馈了改善问题的措施。

“按照最新国土空间规划，高塘桥站周边已纳入城市开发边界，联通和顺小区和高塘桥站中惠路已具备建设条件，目前，该路已完成选址预审、可行性研究、初步设计等工作。

争取在今年9月份完成土地报批、10月份开工建设，解决高塘桥站部分出口难以通行的问题。

”宁波市自然资源和规划局副局长汪乐军说。

当地干部表示，他们正对全市127个已建好的地铁站口进行摸排，全面搞清楚哪些地铁站口存在建好后使用效率不高、周边群众出行不方便等问题，加强联动对接，分类分析，有效改进。

浙江师范大学地理与环境科学学院教授马远军认为，重大基础设施布局“超前引领”的“度”如何把握，是一个非常重要的问题，需要将耕地保护、城市开发综合考虑，

一定要提高重大公共基础设施项目决策的科学性、预见性和合规性。

西南政法大学教授蔡斐建议，要继续深入推进土地规划、城市规划、交通规划、产业规划等多规合一、统筹兼顾，把“一张蓝图干到底”落到实处。

更重要的是，“无论出于什么样的建设考虑，无论地方城市发展到了什么阶段，耕地保护这一‘红线’始终不能逾越。

”蔡斐说。

编辑辛婧